STAGE 02
解读
RULE SYNTHESIS
先依该国国内法及机关在国家结构中的实际地位判断其是否为立法、行政、司法或其他国家机关；机关无论层级、中央或地方均可归因，越权或违令行为另由第 7 条处理。事实上的国家机关须满足判例所述的严格完全依赖标准，不能仅因主体履行公共功能便当然纳入第 4 条。归因应与违约、豁免和责任后果分开。
识别门槛
- 主体依法或事实上属于国家机关
- 行为发生在机关身份下
- 中央或地方、层级不影响归因
- 越权或违令另依第7条
- 归因不等于实体违约或豁免消失
跨届触发事实
- 网络攻击的归属、主权、不干涉与表达自由
- 私营公司行为的国家责任
- 公投/选举干预、归属与不干涉
- Botnet 处置令、网络主权与反措施
- Cross 被外国起诉：普遍管辖与官员豁免
A
逐条阅读与解释
B
要件与常见误读
- 01主体依法或事实上属于国家机关
机关地位首先依相关国家国内法、任命和制度职能判断；事实上完整替代国家机关的实体还须按评注的严格标准审查。
易错：仅凭名称含“国家”即认定机关，或因实体具有独立法人资格便当然排除。 - 02行为发生在机关身份下
只有行为人在机关身份下实施的作为或不作为归属国家；纯私人行为须与官方职能、表见身份和国家权力运用区分。
易错：把公职人员全部私人活动归属国家，或只因行为违法便称其不再具有官方性质。 - 03中央或地方、层级不影响归因
第4条不因机关属立法、行政、司法、中央、地方或层级较低而改变归属；国家内部权限分配不能对抗国际责任。
易错：以地方自治、司法独立或中央不知情为由否认机关行为归属。 - 04越权或违令另依第7条
机关越权或违反指示通常由第7条处理，只要其以官方身份或表见职权行事；这不同于真正纯私人行为。
易错：把“违令”本身当成去归属化理由，未审查行为人使用的官方权限和身份。 - 05归因不等于实体违约或豁免消失
归属只回答行为是否视为国家行为；仍须另证主要义务适用、违反、免责事由和后果，也不因此自动消灭机关或个人豁免。
易错：从机关归属直接跳到实体违约、刑事责任或豁免失效。
C
例外与争议边界
D
规范关系
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